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Sep 25, 2023

EPA, 화석 연료에 대한 새로운 온실가스 배출 기준 제안

2023년 5월 11일 미국 환경보호국(“EPA”)은 발표했습니다.

2023년 5월 11일, 미국 환경 보호국("EPA")은 화석 연료 발전 장치("EGU")에 대해 제안된 새로운 온실가스("GHG") 배출 기준("제안된 GHG 규칙")을 발표했습니다. 1 아직 연방 관보에 게시되지 않은 제안된 GHG 규칙은 처음으로 기존 화석 연료 연소 EGU에 탄소 포집 및 격리("CCS")를 사용하여 배출량을 줄이도록 요구합니다.

제안된 GHG 규칙은 전력 부문의 GHG 배출을 규제하려는 EPA의 세 번째 시도입니다. 제안된 GHG 규칙은 트럼프 행정부의 저렴한 청정 에너지 또는 ACE 규칙2을 대체하고, 이는 다시 오바마 행정부의 청정 전력 계획3을 대체합니다.3 ACE 규칙과 청정 전력 계획 모두 여러 법적 문제에 직면했으며 그 결과 법원 판결에 따르면 어느 규칙도 완전히 발효되지 않았습니다.

ACE 규칙 및 청정 전력 계획과 마찬가지로 제안된 GHG 규칙은 청정 공기법(Clean Air Act) 111(d)항, 42 USC 섹션 7411(d)에 근거를 두고 있으며, 이는 EPA가 주정부 구현 계획(" SIP") 대기 질 기준이 발행되지 않은 대기 오염 물질에 대한 고정 오염원에 대한 성능 표준을 채택하는 개정안입니다. 청정 공기법(Clean Air Act) 111(d)항에 따라 주 SIP 개정안은 "적절하게 입증된 최선의 배출 감소 시스템"("BSER")을 적용하여 달성 가능한 배출 제한 정도를 반영하는 성능 표준을 확립해야 합니다. 그러한 감소를 달성하는 데 드는 비용을 고려하는 동시에 대기 질 외 건강 및 환경 영향과 에너지 요구 사항도 고려합니다. 제안된 GHG 규칙은 또한 청정 공기법(Clean Air Act), 42 USC 섹션 7411(b) 섹션 111(b)에 따라 새로운 고정 연소 터빈 EGU에 대한 새로운 소스 성능 표준("NSPS")을 업데이트합니다.

청정 전력 계획에서 EPA는 기존 화석 연료 연소 EGU의 GHG 배출에 대한 BSER이 세 가지 조치(또는 "빌딩 블록")를 통해 달성된 영향을 받는 EGU의 전체 GHG 배출에 대한 GHG 배출율 개선과 제한의 조합이라고 판단했습니다. : (1) 영향을 받는 석탄 연소 증기 EGU의 연소 효율(열량) 개선; (2) 석탄 연소 증기 EGU의 발전 감소를 천연 가스 연소 복합 사이클 EGU의 증가된 발전으로 대체합니다. (3) 영향을 받는 화석 연료 연소 EGU로 인한 생산량 감소를 새로운 제로 배출 재생 에너지 발전 용량으로 대체합니다. 빌딩 블록 2와 3은 개별 배출원의 "경계 밖" 조치를 구현해야 했기 때문에 특히 논란의 여지가 있었습니다(해당 배출원에서 발생하는 전력을 저배출 시설에서 발생하는 전력으로 대체). 이러한 조치를 적용하여 EPA는 화석 연료 증기 발생 장치 및 고정식 연소 터빈에 대한 BSER을 반영하여 각각 메가와트시당 이산화탄소 1,305파운드(lb CO2/MWh) 및 771lb CO2/MWh의 특정 GHG 배출률을 설정했습니다.

ACE 규칙은 울타리 밖의 통제 조치와 구체적인 수치적 배출율의 사용을 제거하고 대신 개별 고정 배출원에 적용할 수 있는 BSER GHG 배출 감소 조치로 식별했습니다. 청정 전력 계획의 빌딩 블록 1과 유사하게 ACE 규칙은 "열량 개선", 즉 석탄 연소 EGU의 GHG 배출에 대한 BSER로서 생성된 전기 단위당 배출되는 CO2 양(CO2 강도)을 줄이는 것을 식별했습니다. 그러나 청정 전력 계획을 개발할 때와 같이 부문 전체에 백분율 개선을 적용하는 대신 ACE 규칙에서 EPA는 열 발생률을 개선하기 위한 기술과 관행을 식별한 다음 SIP 개정에서 주정부에 열 발생률 표준을 설정하도록 지시했습니다. 신경망(컴퓨터 모델) 제어 장치 및 지능형 수트블로어, 보일러 공급 펌프, 공기 히터 및 덕트 누출 제어, 가변 주파수 드라이브, 재설계 등의 특정 기술을 평가하여 영향을 받는 각 EGU의 성능(배출률)을 평가합니다. 또는 이코노마이저 교체 및 운영 관행 개선. EPA는 특히 석탄 연소 EGU CCS 및 대체 연료(바이오매스 또는 천연 가스) 동시 연소에 대한 GHG 배출에 대해 BSER로 간주하고 거부했습니다.